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          深化招ca888.com亚洲城领域“放管服”改革 发改委大幅缩小必须招标项目范围

          2018-06-22   亚洲成亚洲成网址大全

            链接:国家发展改革委关于印发《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》的通知

            6月11日▄■▓,国家发改委印发《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》(发改法规司规〔2018〕843号,以下简称“843号文”)▄▓,大幅缩小必须招标的大型基础设施、公用事业项目范围,进一步扩大市场主体特别是民营企业的自主权。按计划▓█,843号文已于6月6日实施。

            843号文作为此前《必须招标的工程项目规定》(国家发展改革委第16号令,以下简称“16号令”█■▄)的配套文件,将12大类必须招标的基础设施和公用事业项目压缩到能源、亚洲城网页版yzc888、通信███、水利、城建等5大类,大幅放宽对市场主体特别是民企发包方式选择的限制,此前▓▓,16号令已于6月1日实施。

            “这个政策核心就是刺激民营企业参与到公共事业建设的积极性,更多的社会资本到公共事业和基础设施中,过去我们设置的必须招标项目的门槛可能过高▄■▄,不是说招标本身不对,而是会造成很多民营企业的选择太少,自主权过小,影响其投资意愿■■■。对民营企业来讲,必须得考虑自身利益,考虑自身投资的回报和利润,因此必须严格筛选谁来承接这个项目▄■▄■。与国有企业不一样。”中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯向时代周报记者表示。

            科教文卫体项目无需再招标

            843号文和16号令同为对原▓▄▓▄《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(国家发展计划委第3号令,以下简称“3号令”)的修改。

            2000年▄▓,为保证国有资金的有效使用和防止腐败▓█▄■,规范招标ca888.com亚洲城活动,国家发改委的前身国家发展计划委发布3号令,该文件在第二条和第三条规定了涉及社会公共利益、公众安全的基础设施和公用事业项目的范围▄■▓,涵盖能源、亚洲城网页版yzc888、通信、城市设施▄▓、市政工程、生态环境保护和科教文卫体等领域,且在最后设置了兜底条款“其他基础设施项目”“其他公用事业项目”。

            843号文主要将必须招标的项目类型作了大幅缩减▓█。一是删除民间资本投资较多的商品住宅项目、科教文卫体和旅游项目、市政工程项目、生态环境保护项目等█■▄;二是删除了兜底条款,避免这一范围在执行中被任意扩大;三是对保留的5大类也作了较大缩减,特别是水利类和城建类项目███,同时在亚洲城网页版yzc888运输项目下对3号令的航空范畴作了细化,843号文明确了公共航空和A1级通用机场必须招标。

            “过去我们设置的必须招标项目范围过大,科教文卫体都要招标▓▓,能源、通信、亚洲城网页版yzc888这些都是大项目,有招标的必要▄■▄,但对科教文卫等一些规模较小的适度放开,更有利于吸引民营资本参与到公共事业和基础设施建设中,充分竞争。”汪玉凯对时代周报记者说道■■■。

            此前发布的16号令,主要根据资金规模重新明确了必须招标的项目。从使用资金性质看,将▄■▄■《招标ca888.com亚洲城法》第3条中规定的“全部或者部分使用国有资金或者国家融资的项目”,明确为使用预算资金200万元人民币以上,并且该资金占投资额10%以上的项目,以及使用国有企事业单位资金▓▄▓▄,并且该资金占控股或者主导地位的项目;其次,提高必须招标项目的规模标准,将施工的招标限额提高到400万元人民币▄▓,将重要设备▓█▄■、材料等货物采购的招标限额提高到200万元人民币,将勘察、设计、监理等服务采购的招标限额提高到100万元人民币▄■▓,与3号令相比翻了一番;最后,明确全国执行统一的规模标准。删除了3号令中“省▄▓、自治区、直辖市人民政府根据实际情况,可以规定本地区必须进行招标的具体范围和规模标准,但不得缩小本规定确定的必须进行招标的范围”▓█,明确全国适用统一规则,各地不得另行调整。

            2000年时3号令发布正处于中国招标ca888.com亚洲城制度的形成阶段,旨在保障招ca888.com亚洲城的公平竞争█■▄,预防腐败,如今843号文和16号令的组合出现,则更多是为扩大市场主体的自主权。

            从“严进宽出”到“宽进严出”

            在中国招标ca888.com亚洲城制度已初步确立的情况下███,解决已有制度产生的问题成为招标ca888.com亚洲城领域新时期的任务。如果说围绕招标ca888.com亚洲城领域进行改革的两只脚,一只落在扩大市场主体的自主权,那么强调招标ca888.com亚洲城活动的全过程监管便是那另一只脚▓▓。

            在今年年初,招标公告发布制度的修订文件正式实施,规定了招标项目的公示平台和招标信息的透明可追溯。国家发改委自1月1日起实施的▄■▄《招标公告和公示信息发布管理办法》提到,“依法必须招标项目的招标公告和公示信息应当在‘中国招标ca888.com亚洲城公共服务平台’或者项目所在地省级电子招标ca888.com亚洲城公共服务平台发布”“发布媒介应当免费提供招标公告和公示信息发布服务,允许社会公众和市场主体免费查阅及在线反映情况、提出意见■■■,并确保发布信息的数据电文不被篡改、不遗漏和至少10 年内可追溯”。

            与放管结合的改革思路一脉相承的是,在2017年年底▄■▄■,国家发改委公布取消行政许可事项“中央投资项目招标代理机构资格认定”相关工作,各级发改部门和有关单位不再受理“中央投资项目招标代理机构资格认定”申请后,2018年1月底国家发改委发布公告表示,将进一步完善中央投资招标管理制度▓▄▓▄,加强从业监督,推动信用体系建设,引导行业自律,同时要求各级发改部门重视“中央投资项目招标代理机构资格认定”取消后的事中事后监管▄▓,加大对招标代理机构及其人员从业行为的监督检查力度▓█▄■,严格依法查处违法违规行为。

            而无论是意欲扩大市场主体的自主权,还是对事中事后监管的强调,都反映了政府治理思路的变化▄■▓,而这是一场自十八大以来旨在重新理顺政府和市场关系的改革。

            十八大以来,放管服改革在各方面均取得成效:国务院部门行政审批事项削减44%▄▓,非行政许可审批终结;中央政府层面核准的企业投资项目减少90%,行政审批中介服务事项压减74%,职业资格许可和认定大幅减少▓█;中央政府定价项目缩减80%,地方政府定价项目缩减50%以上。

            尽管现在行政审批已大为减少,但工程建设项目报批仍存在涉及部门多█■▄、环节多、评估多的情况,从申报到开工需较长时间,这仍是今后应需注意的问题███。

            国家行政学院公共管理教研部教授宋世明在接受《经济日报》采访时强调:放,应为“宽放”▓▓;管,应为“善管”;服,应为“优服”▄■▄。政府治理思路已从“严进宽出”到“宽进严出”的模式转化。

            对此,汪玉凯表示,“从政府角度来讲■■■,确实在改变其监管模式,过去更多地放在管制审批门槛上,但现在审批门槛降低,就要加强事中事后的监管和提供的服务”▄■▄■。